Punto central
La Secretaría de Energía (Sener) puso en operación un nuevo paquete de formatos para tramitar permisos, autorizaciones, modificaciones, cesiones y prórrogas en materia de biocombustibles, además de establecer las bitácoras que deberán utilizar los participantes del sector.
El Acuerdo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de agosto de 2026, aterriza administrativamente la nueva Ley de Biocombustibles y su Reglamento y abarca prácticamente toda la cadena: producción, importación, exportación, almacenamiento, transporte, comercialización, distribución y expendio al público.
Más que formatos administrativos, los anexos revelan el nivel de información con el que Sener pretende supervisar el nuevo mercado: estructura accionaria, procedencia de biomasa, capacidades, coordenadas, infraestructura, proveedores, permisos vinculados, rutas, volúmenes, costos, clientes y trazabilidad de las operaciones.
Sener emitió 22 formatos agrupados en siete anexos, que abarcan desde la solicitud inicial de un permiso hasta su modificación, suspensión, cesión o prórroga.
La nueva arquitectura incluye:
- 8 solicitudes de permisos para actividades reguladas
- 1 solicitud de autorización para producción o aprovechamiento
- 9 bitácoras
- 1 aviso de inicio de operaciones
- 1 formato para modificación o suspensión
- 1 formato para cesión
- 1 formato para prórroga
El cambio es relevante porque sustituye el esquema administrativo expedido en 2009, cuando la regulación estaba concentrada principalmente en bioenergéticos como el etanol anhidro y el biodiésel.
Ocho actividades tendrán formato específico de permiso
El Anexo 1 establece solicitudes para ocho actividades:
- Producción: Permiso
- Importación: Permiso
- Comercialización: Permiso
- Almacenamiento: Permiso
- Distribución: Permiso
- Transporte: Permiso
- Expendio al público: Permiso
- Exportación: Permiso
A ello se agrega una autorización para la producción o aprovechamiento de biocombustibles, prevista en el Anexo 2.
Esto permite distinguir entre las actividades sujetas a permiso y los supuestos específicos en los que procede una autorización conforme a la Ley y su Reglamento.
Ya no bastará con identificar a la empresa
Uno de los elementos más relevantes de los formatos es la profundidad de la información corporativa que deberá proporcionarse.
Para personas morales se solicita, entre otros elementos:
- Denominación o razón social
- Acta constitutiva y modificaciones inscritas en el Registro Público de Comercio
- Objeto social directamente vinculado con la actividad regulada
- Constancia de Situación Fiscal
- Opinión positiva de cumplimiento de obligaciones fiscales
- Diagrama de estructura accionaria y corporativa
- Porcentajes de participación en el capital social
- Identificación de personas físicas o morales con control directo o indirecto
Este último punto es particularmente relevante: Sener busca conocer quién está detrás de la sociedad solicitante y cómo está estructurado su control corporativo.
Representante también deberá acreditar situación fiscal
Los formatos no se limitan a solicitar el poder notarial.
El representante legal o apoderado deberá proporcionar identificación oficial, instrumento notarial y Constancia de Situación Fiscal con opinión positiva de cumplimiento, además de los demás datos requeridos.
Para las empresas, esto convierte la preparación del expediente en una revisión que no sólo comprende al proyecto, sino también a su estructura societaria y representación legal.
Sener pedirá conocer el proyecto desde antes de operar
En una solicitud de permiso de producción, por ejemplo, el interesado deberá proporcionar una ficha técnica con información como:
- Biocombustibles que pretende producir
- Capacidad máxima de producción
- Fecha estimada de inicio de construcción
- Fecha estimada de conclusión de construcción
- Porcentaje de avance físico
- Porcentaje de avance financiero
- Fecha estimada de inicio de operaciones
- Entidad y municipio donde se desarrollará el proyecto
- Inversión destinada
- Número de empleos
- Certificaciones nacionales e internacionales
Un dato relevante es que el monto de inversión reportado deberá corresponder con el consignado en la Manifestación de Impacto Social del Sector Energético. Es decir, Sener introduce cruces de consistencia entre distintos componentes regulatorios del mismo proyecto.
De biogás a bioturbosina: deberán declarar exactamente qué producirán
El formato contempla expresamente distintos tipos de biocombustibles, entre ellos:
- Biogás
- Biometano
- Bioturbosina
- Bioetanol
- Biodiésel
- Otros biocombustibles
Para cada producto deberán declararse aspectos como capacidad instalada, capacidad máxima de producción, unidad de medida, utilización, aplicaciones y destino. Esto permitirá a la autoridad vincular el permiso con capacidades y productos concretos, en lugar de limitarlo a una descripción genérica del proyecto.
La biomasa tendrá que ser rastreable
Otro componente central es el origen de la materia prima. En producción deberán identificarse la biomasa y demás insumos utilizados, incluyendo:
- Tipo de insumo o biomasa
- Volumen
- Periodicidad
- Uso dentro del proceso
- RFC del proveedor
- Nombre o razón social del proveedor
- Origen nacional o importado
- Entidad y municipio de procedencia cuando sea nacional
- País de origen cuando sea importado
- Documentación correspondiente
- Hojas de datos de seguridad cuando resulten aplicables
Esta información permite advertir uno de los ejes regulatorios del nuevo régimen: la trazabilidad no comienza con el biocombustible terminado, sino desde la biomasa o insumo utilizado para producirlo.
Requisitos adicionales dependiendo de la materia prima
El formato distingue diversos supuestos para la biomasa. Cuando corresponda, deberán acreditarse permisos o autorizaciones relacionados con:
- Caña de azúcar o sorgo
- Cultivos en suelos marginales
- Lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales
- Residuos orgánicos dispuestos en rellenos sanitarios
- Otros residuos orgánicos
En determinados casos se solicitan números de autorización, vigencias, volúmenes, estimaciones de producción de biogás y documentos emitidos por autoridades competentes.
Esto es importante porque el permiso energético no necesariamente sustituye las autorizaciones sectoriales asociadas al origen y aprovechamiento de determinadas materias primas.
Deberán entregar su balance de materia y energía
Para producción, Sener requiere una memoria de cálculo del balance de materia y energía, construida a partir de la capacidad máxima de producción.
El documento deberá considerar:
- Biomasa
- Insumos
- Servicios auxiliares
- Productos
- Subproductos
- Volúmenes correspondientes
El archivo deberá adjuntarse en formato XLSX.
Sener pedirá coordenadas con al menos seis decimales
Las instalaciones deberán quedar georreferenciadas.
El formato exige coordenadas en grados decimales con al menos seis decimales y expresamente indica que no deberán registrarse en grados, minutos y segundos.
Además, deberá acreditarse la propiedad o posesión legítima del inmueble mediante documentos como escritura pública, arrendamiento, comodato u otro instrumento aplicable.
La ubicación, por tanto, deja de ser únicamente un domicilio escrito: el proyecto queda asociado a un punto geográfico preciso.
Proyectos sin infraestructura, en construcción y activos
El interesado deberá declarar el estado actual de sus instalaciones:
- Sin infraestructura
- En construcción
- Activas
Cuando las instalaciones ya estén activas, el expediente se vuelve considerablemente más técnico y puede requerir:
- Esquemas y planos de planta
- Descripción de procesos unitarios
- Planos arquitectónicos conforme a obra final
- Diagramas de tubería e instrumentación
- Diagramas unifilares
- Manuales de operación
- Manuales de seguridad
También deberán describirse instalaciones, equipos y sistemas de seguridad.
Sistemas contra incendios y derrames entran al expediente
Entre los sistemas de seguridad que contempla el formato aparecen:
- Sistema contra incendios
- Detección de incendios
- Contención de derrames
- Sistema de ventilación
- Monitoreo y alarmas
- Sistema de conexión a tierra
- Procedimientos de emergencia
Para ellos podrán proporcionarse especificaciones, equipos incluidos y normas o certificaciones correspondientes.
Esto confirma que el permiso no se estructura únicamente alrededor del producto, sino también de la capacidad técnica y operativa de la instalación.
Deberán transparentarse costos y producción proyectada
Para el primer año de vigencia se solicitan proyecciones trimestrales. En producción, por ejemplo, deberán declararse:
- Volumen previsto: trimestral
- Costo de operación: trimestral
- Costo de mantenimiento: trimestral
- Volumen total de producción: primer año
Esta información proporciona a Sener una referencia económica y productiva que posteriormente podrá contrastarse con la operación real.
La cadena completa tendrá que estar conectada
Uno de los aspectos más importantes del formato es que la empresa deberá explicar cómo se relaciona su actividad con otras actividades reguladas.
Por ejemplo, un productor deberá señalar si su operación involucra:
- Almacenamiento
- Transporte
- Distribución
- Comercialización
Cuando alguna de esas actividades sea realizada por el propio solicitante, deberá identificar el permiso correspondiente.
Cuando intervenga un tercero, tendrá que proporcionar información de éste y acreditar la relación comercial y la trazabilidad mediante contratos, cartas de intención o documentos equivalentes.
Proyecciones de almacenamiento, transporte y distribución
Los formatos llevan esa trazabilidad a un nivel operativo. En almacenamiento se requieren proyecciones trimestrales de volumen y tiempo de almacenamiento.
Para transporte y distribución pueden solicitarse datos como:
- Volumen trimestral
- Fecha de recepción
- Coordenadas del punto de recepción
- Fecha de entrega
- Coordenadas del punto de entrega
Esto permite reconstruir anticipadamente la ruta física que seguirá el biocombustible dentro de la cadena.
Nueve actividades tendrán bitácora
El Acuerdo también crea formatos de bitácora para:
- Producción
- Importación
- Comercialización
- Almacenamiento
- Distribución
- Transporte
- Expendio al público
- Exportación
- Producción o aprovechamiento sujeto a autorización
Este componente merece especial atención empresarial porque el nuevo modelo regulatorio no termina con la obtención del permiso: la información de la operación deberá continuar documentándose durante su vigencia.
Se formalizan cuatro momentos posteriores al permiso
El paquete incluye formatos específicos para etapas posteriores al otorgamiento:
- Aviso de inicio de operaciones: Anexo 4
- Modificación o suspensión: Anexo 5
- Cesión: Anexo 6
- Prórroga: Anexo 7
Por tanto, Sener estructura documentalmente prácticamente todo el ciclo de vida del título habilitante.
Modificar instalaciones puede obligar a tramitar permiso
El formato de modificación contempla, entre otros supuestos:
- Cambio de razón social
- Cambio del tipo de biocombustible autorizado
- Aumento del volumen autorizado
- Disminución del volumen autorizado
- Cambio de equipos, instalaciones o procesos
Existe además una advertencia importante: los cambios en instalaciones, equipos y procesos serán evaluados por Sener, que determinará si por su naturaleza ameritan solicitar un nuevo permiso.
Esto significa que no toda transformación de un proyecto podrá necesariamente resolverse mediante una simple modificación del permiso existente.
El esquema de 2009 queda atrás
El Segundo Transitorio deja sin efectos el Acuerdo publicado el 13 de noviembre de 2009, mediante el cual se habían expedido formatos para permisos relacionados con producción, almacenamiento, transporte y comercialización de bioenergéticos del tipo etanol anhidro y biodiésel.
El modelo de 2026 comprende más actividades, más tipos de biocombustibles y un volumen considerablemente mayor de información técnica, corporativa, operativa y de trazabilidad.
Fuente:
- Diario Oficial de la Federación del 7 de septiembre de 2026
https://dof.gob.mx/index_111.php?year=2026&month=09&day=07#gsc.tab=0
